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| 上篇 时政热点理论解读 热点专题一 新型政商关系在于“亲”“清”二字（2） 时事链接（2） 考点预测（2） 必备知识点（3） 妙文精选（7） 热点专题二 对外开放新格局（9） 时事链接（9） 考点预测（9） 必备知识点（10） 妙文精选（15） 热点专题三 屠呦呦获诺贝尔奖（17） 时事链接（17） 考点预测（17） 必备知识点（18） 妙文精选（23） 热点专题四“宅经济”时代（25） 时事链接（25） 考点预测（25） 必备知识点（26） 妙文精选（30） 热点专题五 协调发展是“十三五”制胜要诀（32） 时事链接（32） 考点预测（32） 必备知识点（33） 妙文精选（38） 热点专题六 高水平打赢脱贫攻坚炸40） 时事链接（40） 考点预测（41） 必备知识点（41） 妙文精选（45） 热点专题七 自然灾害救助有了国家应急预案（47） 时事链接（47） 考点预测（48） 必备知识点（48） 妙文精选（54） 热点专题八 问题疫苗引发公众恐慌（56） 时事链接（56） 考点预测（57） 必备知识点（57） 妙文精选（62） 热点专题九“笔尖上的圆珠”呼唤“工匠精神”（63） 时事链接（63） 考点预测（63） 必备知识点（64） 妙文精选（69） | 热点专题十 告别“封闭住宅小区”（70）
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热点专题一 新型政商关系在于“亲”“清”二字 时事链接 在 ２０１６ 年的全国两会上，帆经济是最受关注的热词之一。 ３ 月 ４ 日，总 书记在看望全国政协民建、工商联界委员时作了重要讲话，重申“两个毫不动摇”“三 个没有变”的重要政策原则，对帆经济的作用、地位给予了充分肯定和高度评价， 并用“亲”“清”二字，言简意赅地概括了新型政商关系，为干部作风建设指明方向，对 于形成健康的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气都具有重大现 实意义。 对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民 营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对帆有制经济人士多关注、 多谈心、多引导，帮助解决实际困难。 所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯 洁，不能有贪心私心，不能以权谋爽不能搞权钱交易。 对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多 交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持地方发展。 所谓“清”，就是要洁身自好、 走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。 当前，经济下行压力加大，要顺利实现“十三五”规划目标，决胜全面小康，需要非 公有制经济有新作为、新发展，只有政商协力，才能更好地激发帆有制经济活力和 创造力，推动民营经济更好地发展。 考点预测 ◎ 考点一：厘清权力边界 “官商之间淡如水，要相敬如宾，不要勾肩搭背”，这是总书记所倡导的新 型政商关系。 新形势下营造政商关系新常态，最难啃的骨头寿商之间所形成的利益 集团，清理权贵弊政成为营造新的政商生态的攻坚之举。 由于我国市场体系尚不完善，政府主导经济发展的模式没有根本转变，官员手中 掌握的资源配置权、项目审批权等十分重要。 这些权力一旦失去有效监督和制约，就 为一些走捷径的商人打开了方便之门。 2 — — 上篇 时政热点理论解读 厘清权力边界，是厘清“政府和市场”关系的题中之义。 此举有利于保障市场公平 竞争，再配以简政放权，大幅度减少政府对资源的直接配置，让资源配置依据市场规 则、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，才能提高中国经济运行效率，实现提质 增效、平衡发展。 该考点可结合反腐倡廉、简政放权、法治政府建设、权力监督等主题进行考查。 ◎ 考点二：帆有制经济发展 国有企业是中国经济的中流砥柱，民营企业是中国经济的重要力量。 总书 记对帆有制经济提出了“五个重要”的评价：稳定经济的“重要基础”、国家税收的 “重要来源”、技术创新的“重要主体”、金融发展的“重要依托”、经济持续健康发展的 “重要力量”。决胜“十三五”，全面建成小康社会，国有企业和民营企业缺一不可。对于 各级政府而言，必须积极推动政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得 感。 对于帆有制企业而言，则要在党和政府的大力支持之下，准确把握我国经济发 展大势，提升自身综合素质，完善企业经营管理制度，加快转型升级，转变生产经营方 尸争取在经济下行的形势下走稳、走快。 必备知识点 （一）厘清权力边界 １. 当前状况 从宏观层面来看，改革开放以来，政府不断进行职能改革，建设服务型政府，特别 是不断深化行政审批改革，减政放权，营造了在社会主义市场经济条件下经济持续快 速发展的环境。 作为市场经济主体的企业，国有资产和国有企业的市场化改革不断深 化， 实现了公有制与市场经济的有机结合， 国有经济的主导作用得到更加充分地发 挥，社会主义的优越性得到充分体现。 帆有制经济迅猛发展，在支撑增长、促进创 新、扩大就业、增加税收等方面发挥了重要的积极作用。 从这个意义上来讲，我国的政 商关系基本是健康、和谐的。 与此同时，从微观方面来观察，在一些地方、一些领域官商关系是不健康的，比 如：经常在一张桌子上吃饭、喝酒，在一起打球、打，权钱交易多发，这样长此以 往形成习惯，官商之间的职能定位不再清晰，公私之间的边界逐渐模糊，自觉不自觉 地陷入利益输送的腐败之中，政治生态被严重污染，经济发展难以建立在公平的基 础之上。 ２. 原因分析 （ １ ）市场作用的发挥受到诸多制约。 政府长期以来形成的思维模尸甚至是计划经济时代的治理模式还存在于某些 3 — — @@@ 时政理论 官员的头脑中，他们已经习惯于手中掌握着各种各样、或大或小的权力，他们紧抓不 放，唯恐被市场夺了权，制约着市场作用的发挥。 这里面固然有官员的个人素养、道德 品质等因素，但这不是主要的。 主要原因在于：部分官员对于社会主义市场经济体制 下资源配置方式的快速变化，还没能作出及时准确的现实反应。 他们还停留在以政府 为主导的资源配置时代。 而商人又都是趋利的，在约束机制不健全的状况下，他们不 会因为勾结官员谋求竞争优势是不道德的，就放弃获利的机会。 只要政府手中还握有 影响市场竞争的垄断性资源，商人便会想尽办法与之接近，这便产生了官商勾结、权 钱交易、权力贴现等现象。 （ ２ ）对政府职能界定不清。 我国实行改革开放以来，社会主义市场经济体制虽然建立起来，但还不完善，经 济发展仍然是以政府为主导。 政府的管理是社会主义市场经济运行不可或缺的力量， 但政府应该在多大程度上发挥其作用， 在哪些领域发挥其作用， 并没有完全认识清 楚，这就造成部分政府部门的手伸得过长、管得过宽。 本来企业自身可以决定的事情， 政府却越俎代庖。 甚至政府会直接参与市场活动，制定排他性的规则。 这些都为官员 的权力寻租提供了不应有的空间，也鼠业人为地失去了通过市场平等竞争的机会。 （ ３ ）对权力缺乏有效制约和监督。 绝对的权力产生绝对的腐败，无论是“政”还是“商”，在缺乏有效制约的权力面 前，都会存在寻租的可能。 政府本应利用手中的权力保护公平竞争的良好市场秩序， 但因为没有有效的制约和监冬政府的权力往往沦为个别官员谋取私利的工具。 缺乏 制约的公权力，一旦与政府官员的私利相碰撞，腐败的产生就是不可避免的。 权力腐 败不是一场官员的独角戏，其中必然要有商人的参与。 商人之所以要参与其中，是因 为与官员结盟或者满足官员以权力换利益的诉求， 可以鼠业在权力的庇护下取得 排他性的竞争优势。 ３. 对策措施 第一，把好“制度关”。厘清权力边界，制度是根本保障。要构建更加完善的社会制 度体系，进一步理清党和政府的权力边界，制定权利、义务清单，把权力关进制度的 “笼子”，做到依法用权、规范用权、秉公用权，实现政务公开透明，保证人民群众的监 督权，使政府权力在阳光下运作，斩断政商之间相勾连的各种利益链条，消除政商之 间不正当的交往与利益输送漏洞，为政商正当交往提供可操作的、规范化的、具有普 遍约束力的制度体系。 第二，把好“法治关”。 在全面推进依法治国的背景下，厘清权力边界，归根到底要 靠法治。 要健全和完善国家治理的各项法律法规以及维护市场秩序的各项经济法规 及企业法，将政府和企业的关系建立在法治关系的基础上，用法律来规范政府行为与 4 — — 上篇 时政热点理论解读 企业行为，促使人们养成自觉的法治意识与法治思维，为领导干部和企业家的“亲” “清”行为规范提供可操作的法律依据与法律保障。 第三，把好“道德关”。 建立良好的新型政商关系，厘清权力边界，培育正确的政商 道德准则是守住底线的内在保障。 要培育正确的政商道德准则，优化政商关系生态、 滋养政商交往、匡正不良风气、规范政商行为，让官员和企业恪守职业道德、遵守社会 公德，清清白白地做事，堂堂正正地经营。 第四，把好“服务关”。 建立良好新型政商关系，厘清权力边界，正确的服务理念是 基础。 领导干部要从“管理企业”转化为“服务企业”“扶持企业”，要坦荡真诚同企业接 触交往，在企业遇到困难和问题时，要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难，为企 业的发展壮大营造良好的竞争环境、提供有效的服务支持。 企业也要从“独立发展”转 化为“共同发展”，积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情， 为发展地方经济建言献策，与地方共进共发展。 （二）帆有制经济发展 １. 存在问题 （ １ ）企业规模小、竞争力弱、结构不合理。 帆企业总体规模小、技术含量偏低、竞争力不强。 不少小企业设备陈旧、能源消 耗较高，个别小企业还存在污染问题，在市场经济中缺乏竞争力；仍以传统制造业为 主，企业类型主要集中在劳动密集型的传统制造业，而科技含量高、附加值高的小型 企业很少。 （ ２ ）企业整体素质和管理水平不高。 帆企业，大都是由家族式的作坊发展而来的，不少企业还存在着传统家族式管 理，经营管理整体水平不高，难以与现代企业管理制度接轨，适应不了市场经济的客 观要求。 这种管理方式和管理制度严重阻碍了中小企业的发展，制约了帆企业进一 步发展壮大。 同时，企业人才缺乏，因工资和待遇较低，常常难以留住管理和技术 人才。 （ ３ ）企业资金供应紧张，融资困难。 部分帆企业资金紧张，流动资金缺口增大，融资困难。 这个问题既影响了企业 正常的生产经营，同时又阻碍了企业规模的扩大。 （ ４ ）企业发展环境仍不够宽松。 因受政策环境不够宽松的影响，目前中小企业发展仍存在诸多条件限制，至今尚 未形成统一的中小企业的产业政策及配套扶持政策，致使中小企业的产品开发、市场 定位、资金投向等多方面存在较大的盲目性。 同时，政府已经出台的一些相关扶持政 策，不能完全落实到位，还有一些政策没有接地气，反税周期过长，不能很好地解决企 |
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